近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《新一代煤電升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），部署新一代煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，通過“錨定戰(zhàn)略目標(biāo)、健全指標(biāo)體系、堅(jiān)定攻關(guān)路徑、配套保障政策”四個(gè)方面，進(jìn)一步夯實(shí)煤電的兜底保障作用，大力推進(jìn)煤電高質(zhì)量發(fā)展，助力加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。
　　一、錨定新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)新一代煤電升級(jí)
　　當(dāng)前，我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，新能源裝機(jī)占比持續(xù)提升，電力系統(tǒng)面臨靈活調(diào)節(jié)能力不足、安全保供壓力增大等挑戰(zhàn)。煤電是我國能源電力系統(tǒng)的重要組成部分，作為電力系統(tǒng)的“壓艙石”，也面臨著從傳統(tǒng)主體電源向“清潔低碳、靈活高效、智能支撐”調(diào)節(jié)電源轉(zhuǎn)型的重大挑戰(zhàn)。《實(shí)施方案》是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)框架的重要組成部分，立足我國能源資源稟賦和電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型需求，以“三改聯(lián)動(dòng)”為基礎(chǔ)，通過明確技術(shù)指標(biāo)、完善實(shí)施路徑、配套政策支持，系統(tǒng)部署煤電行業(yè)清潔化、靈活化、智能化升級(jí)行動(dòng)路徑，既是推動(dòng)煤電高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。
　　二、健全煤電升級(jí)指標(biāo)體系，開展有序化因廠施策
　　《實(shí)施方案》立足我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略全局，系統(tǒng)研判煤電行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展訴求，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)役機(jī)組改造、新建機(jī)組設(shè)計(jì)和示范項(xiàng)目三類機(jī)組，在“清潔降碳、安全可靠、高效調(diào)節(jié)、智能運(yùn)行”四大方向明確了具體技術(shù)指標(biāo)，兼顧了行業(yè)共性要求與區(qū)域特殊情況，為新一代煤電升級(jí)提供了清晰的技術(shù)路線圖。清潔降碳方面，聚焦度電碳排放水平，挖掘新一代煤電的減排潛力和發(fā)展空間；安全可靠方面，強(qiáng)調(diào)機(jī)組在保供期出力運(yùn)行的穩(wěn)定性，明確了新一代電力系統(tǒng)“壓艙石”的底線要求；高效調(diào)節(jié)方面，通過深度調(diào)峰、負(fù)荷變化速率、啟停調(diào)峰和低負(fù)荷供電煤耗等具體要求構(gòu)建了新一代煤電作為“系統(tǒng)調(diào)節(jié)器”的技術(shù)底座；智能運(yùn)行方面，從控制、運(yùn)維、決策三方面勾勒了新一代煤電的智能化升級(jí)藍(lán)圖。指標(biāo)體系的設(shè)定形成了具有戰(zhàn)略導(dǎo)向性的升級(jí)路徑，以可量化的指標(biāo)引導(dǎo)資源配置精準(zhǔn)化，通過實(shí)施差異化技術(shù)要求實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化，采用分類施策保持技術(shù)路線的包容性，確保了整體方案的系統(tǒng)性和可行性。
　　三、堅(jiān)定產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，激發(fā)全鏈條創(chuàng)新動(dòng)能
　　《實(shí)施方案》緊扣推動(dòng)煤電功能定位轉(zhuǎn)變這一目標(biāo)，在“四個(gè)堅(jiān)持”的總體要求下，圍繞三類機(jī)組的“四大指標(biāo)體系”，通過調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用全鏈條協(xié)同聯(lián)動(dòng)，分區(qū)域、分類別推進(jìn)煤電機(jī)組升級(jí)，推動(dòng)煤電從“被動(dòng)適應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)支撐”。《實(shí)施方案》明確并強(qiáng)調(diào)了發(fā)電企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，應(yīng)因時(shí)因利積極有效作為，以此為牽引和導(dǎo)向，聯(lián)合裝備制造企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)集中攻關(guān)，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，從理論創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、裝備升級(jí)等方面開展全流程、可推廣的協(xié)同創(chuàng)新，并制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步創(chuàng)建新一代煤電創(chuàng)新發(fā)展協(xié)作平臺(tái)，激發(fā)和保障全鏈條創(chuàng)新動(dòng)能，為新一代煤電的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
　　四、配套多維激勵(lì)政策驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全方位機(jī)制保障
　　為保障新一代煤電升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)的順利實(shí)施，《實(shí)施方案》明確了相關(guān)政策和組織實(shí)施方案，強(qiáng)調(diào)分區(qū)域、分類型推進(jìn)改造與示范。針對(duì)不同地區(qū)的電網(wǎng)調(diào)節(jié)需求與資源稟賦，支持符合“兩新”等條件的節(jié)能降碳改造項(xiàng)目，注重優(yōu)先安排新一代煤電示范項(xiàng)目以優(yōu)化煤電領(lǐng)域資源配置，通過完善市場機(jī)制提高項(xiàng)目可行性，并增強(qiáng)煤電企業(yè)參與積極性，確保專項(xiàng)行動(dòng)有力落實(shí)。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了應(yīng)加強(qiáng)組織監(jiān)管，明確各省差異化升級(jí)目標(biāo)，由各省能源主管部門制定工作方案，統(tǒng)籌電力需求、機(jī)組條件與企業(yè)經(jīng)營實(shí)際，建立動(dòng)態(tài)更新的示范項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。國家能源局將對(duì)省級(jí)方案進(jìn)行評(píng)估把關(guān)，形成“地方規(guī)劃—國家統(tǒng)籌”的推進(jìn)機(jī)制，既賦予地方自主權(quán)，又保障全國層面行動(dòng)的統(tǒng)一性。
　　總體而言，《實(shí)施方案》系統(tǒng)明確了新一代煤電在功能定位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新體系等關(guān)鍵領(lǐng)域的升級(jí)路徑，具有重要的指導(dǎo)意義。通過此次升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)煤電在能源體系中的兜底保障作用，為新能源的高質(zhì)量發(fā)展、新型電力系統(tǒng)的建設(shè)筑牢根基，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（中國工程院院士 楊勇平）